Прожиточный минимум пенсионера в 2019 году будет увеличен. 25 сентября проект закона, устанавливающий величину прожиточного минимума пенсионера (ПМП) на 2019 год единогласно поддержан на заседании президиума правительства Башкирии.
Для определения права на социальную доплату к пенсии и ее размера ежегодно, начиная с 2010 года, в Республике Башкортостан региональным законом устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера, - пояснила министр труда Ленара Иванова. - В этой связи Министерство семьи и труда РБ подготовило проект закона РБ «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан»). Социальная доплата предоставляется неработающим пенсионерам, размер пенсий которых с учетом получаемых мер социальной поддержки ниже величины ПМП, установленного в субъекте РФ по месту его жительства или пребывания. Размер социальной доплаты к пенсии (СДП) рассчитывается исходя из разницы между величиной прожиточного минимума пенсионера и размера пенсии. На текущий 2018 год величина прожиточного минимума пенсионера была установлена в размере 8 320 рублей, что выше величины, установленной на 2017 год на 3,8 процента.
В то же время, продолжила Иванова, Минтруд России провел анализ, который показал, что в ряде регионов данная величина необоснованно занижена или завышена. Так, в Башкирии величина ПМП на 2017 год превысила среднегодовую фактическую величину почти на 14 процентов. В целях исключения необоснованного занижения или завышения величины прожиточного минимума пенсионера для установления СДП и обеспечения надлежащего уровня социальной поддержки малоимущих пенсионеров подготовлен проект федерального закона. Им предусмотрено, что величина прожиточного минимума пенсионера на соответствующий финансовый год устанавливается в размере фактически сложившейся величины прожиточного минимума за второй квартал предыдущего года. В Башкирии эта величина составила 7 315 рублей.
Ввиду того, что федеральный закон, который уточняет этот порядок, еще не принят, предлагаю величину ПМП для установления социальной доплаты к пенсии в 2019 году сохранить на уровне величины текущего года (то есть 8 320 рублей). В семи регионах ПФО приняли такое же решение, сохранив действующий ПМП, по нашим данным, оставшиеся регионы тоже планируют его сохранить, - отметила министр труда Башкирии.
Планируемая величина ПМП в целом по России на 2019 год составляет 8 586 рублей, что выше нашей региональной величины. И, в соответствии с федеральном законодательством, эта социальная доплата к пенсии будет производиться Пенсионным фондом РФ за счет федерального бюджета. К слову, на сегодня 130 тысяч пенсионеров пользуются этой доплатой к пенсии, и уже на это потрачено около двух миллиардов рублей.
Сразу скажем, что такого определения как “минимальный размер пенсии” в законодательстве нет. Но и так понятно, что речь о сумме, меньше которой страховая пенсия по старости быть не может. Как же определяется минимальный размер.
Для этого обратим внимание на концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. В ней сказано, что минимальный уровень пенсии устанавливается не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания (ч. II Концепции, утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р).
Таким образом, прожиточный минимум пенсионера в его регионе можно условно называть размером минимальной пенсии по старости.
Из чего складывается минимальная пенсия по старости
Случается, что человеку назначали пенсию по старости, но ее размер оказался ниже величины прожиточного минимума пенсионера. В таком случае ему полагается доплата до «минималки». Правильно она называется «социальная доплата к пенсии» до прожиточного минимума пенсионера. Право на нее возникает при одновременном соблюдении 2-х условий:
- отсутствие работы или иной деятельности, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию;
- недостижение общей суммы материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания.
Имейте в виду, чтобы посчитать «общую сумму материального обеспечения» учитывают почти все – все денежные выплаты, включая пенсию и денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате телефона, жилья, коммунальных услуг и проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежные компенсации расходов по оплате указанных услуг.
Величина ПМП для определения размера федеральной и региональной социальных доплат к пенсии устанавливается в целом по РФ и в каждом субъекте РФ. Так, на 2018 г. по РФ она составляет 8 726 руб., а, например, в Москве – 11 816 руб.
Учитываются ли индексации при определении минимального размера пенсии?
Страховые пенсии неработающих пенсионеров были проиндексированы с 1 января 2018 года на 3,7. Стоимость одного пенсионного коэффициента после повышения составила 81,49 руб., а размер фиксированной выплаты – 4 982,9 руб.
Социальные пенсии проиндексированы с 1 апреля 2018 года на 2,9% с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.
В результате индексаций страховых и социальных пенсий в 2018 году средние размеры пенсий по старости по России составили:
- страховая по старости – 14 151 руб.;
- социальная пенсия – 9 062 руб.;
Вопрос, связанный с пенсионным обеспечением в Российской Федерации, волнует жителей страны больше всего. Ведь правительство в стремлении сократить собственные издержки регулярно проводит реформы, и 2019 год не станет исключением. В статье будет изучен размерный показатель минимальной пенсии на 2019 год.
Нормативная база
В качестве получателей пенсионных пособий на территории страны выступают не только лица престарелого возраста, но и следующие категории граждан :
- инвалиды;
- люди несовершеннолетнего возраста, оставшиеся без попечителей;
- представители северных регионов;
- недееспособные граждане;
- представители .
Базовое правило, которого придерживается правительство, заключается в том, что минимальный показатель довольствия не может составлять величину, меньшую, нежели прожиточный минимум для нетрудоспособного человека.
Этот параметр подлежит законодательному определению ежегодно и регламентируется отдельно для различных категорий граждан:
- пенсионеров;
- детей;
- трудоспособных лиц, получающих жалование по особым обстоятельствам.
На конец 2018 года прожиточный минимум для пенсионера составлял 8615 рублей, без учета региональных коэффициентов и доплат. В качестве основного регламента по данному положению выступает ФЗ № 362 от 5 декабря 2017 года . На 2019 год этот показатель составит уже 8846 рублей, закон 459-ФЗ от 2018 года . Определение прожиточного минимума осуществляется по региону и государству в целом. Это нужно для выявления минимального значения материальной поддержки.
Изменения, внесенные пенсионной реформой 2018 года
Основная новость последних месяцев заключается в увеличении возраста выхода на пенсию. Итоговая отсрочка составила 5 лет, с «шагом» прибавки в 1 год . Такое новшество действует с 1 января 2019 года. Законопроект получил свое полноценное подтверждение в государственной думе и предполагает повышение срока стажа по этапам. По мере завершения данный порог станет равняться 65 и 60 лет, для мужчин и женщин соответственно.
Эта новость не коснулась действующих пенсионеров, но встревожила работающих лиц, которые в ближайшем времени планировали выйти на отдых по возрасту. Тем не менее, политический аппарат страны считает, что такое нововведение – не прихоть правительства, а острая необходимость. В противном случае у государства не было бы достаточного уровня бюджета, чтобы «прокормить» лиц, находящихся на его попечении.
Немаловажную роль в процессе формирования бюджетных средств сыграл Президентский указ, связанный с индексацией выплат на величину, превышающую размерный показатель инфляции. Чиновниками было запланировано против 3,7% за прошлый годовой период . Это значит, что с 2019 г. средний размер прироста пенсионного пособия составит 1000 рублей.
Кому назначают минимальную пенсию и почему?
«Минимальная пенсия» — условный показатель в рамках российского законодательства. Он сопоставим с прожиточным минимумом, который ежемесячно получают люди, соответствующие по стажу, возрасту определенным условиям, стандартам. Назначается такое пособие людям, которые не получают других видов пенсионного обеспечения, т. е. не имеют страховых выплат. Это следующие категории лиц :
- граждане без стажа;
- люди с недостаточным количеством рабочего стажа;
- те, кто не отработал достаточного числа лет по отдельной специальности;
- социально уязвимые категории лиц.
Вычисление размера прожиточного минимума осуществляется на базе инфляционных параметров в рамках текущего года, а также на основании роста цен и прочих элементов экономического положения страны.
В любом случае размерный показатель минимальной пенсии не может быть ниже суммы прожиточного минимума.
Повышение пенсий в 2019 году
В рамках организованной реформы правительственными кругами было принято решение о повышении суммы пенсионного обеспечения. Но произойдет оно не за счет прибавки фиксированной величины, а посредством проведения индексирования.
Правила индексации пенсий в 2019 году
Пожилые граждане, ушедшие на пенсию по старости, имеющие страховые выплаты, могут рассчитывать на повышение пенсионного пособия на 7,05%. Что касается социального пособия, оно по-прежнему будет пребывать в соответствии с показателем прожиточного минимума.
Правительство обещает среднюю прибавку к ежемесячной выплате, равную 1000 рублей в месяц. Но получится такая величина далеко не у всех пенсионеров. Дело в том, что 1000 рублей – это усредненный показатель, который образуется при условии получения пенсии около 14 400 рублей (произойдет рост до 15 400 рублей.) Если первоначальное значение пособия меньше, сумма прибавки соответственно тоже снизится.
Стоит также отметить, что мероприятие будет инициировано исключительно в отношении неработающих лиц пожилого возраста. После того как работающий пенсионер выйдет на заслуженный отдых, сумма причитающегося ему пособия возрастет на 7,05%. Работающие пенсионеры до момента увольнения ни на что подобное рассчитывать не смогут , так как их довольствие страхового типа проходить индексирование не будет. Оно увеличится лишь на величину пенсионных баллов по итогу августовского перерасчета.
Сроки проведения повышений и индексации в 2019 году
Повышение ежемесячного страхового пенсионного пособия на 7,05% произойдет единоразово – 1 января 2019 года. С этой даты двухэтапного повышения не будет.
Размер минимальной пенсии по регионам (таблица)
Поскольку в регионах размерные показатели пенсий неодинаковы, стоит рассмотреть табличную сводку по субъектам, чтобы иметь представление об общей картине.
Регион | Для пенсионеров | Документ |
---|---|---|
Адыгея Республика | 7411 | 23.11.2018 №246 |
Алтай Республика | 8247 | 14.12.2018 №385 |
Алтайский край | 8199 | 28.11.2018 №431 |
Амурская область | 8924 | 30.10.2018 №261 |
Архангельская область | 10056 | 31.10.2018 №502-пп |
Астраханская область | 7757 | 25.10.2018 №433-П |
Башкортостан Республика | 7283 | 13.12.2018 №605 |
Белгородская область | 6899 | 10.12.2018 №453-пп |
Брянская область | 8202 | 15.10.2018 №525-п |
Бурятия Республика | 8259 | 16.11.2018 №634 |
Владимирская область | 8206 | 08.11.2018 №810 |
Волгоградская область | 7400 | 26.11.2018 №551-п |
Вологодская область | 9108 | 19.11.2018 №1041 |
Воронежская область | 7282 | 15.11.2018 №99 |
Еврейская автономная область | 10358,95 | 12.10.2018 №108 |
Забайкальский край | 8877,65 | 20.11.2018 №471 |
Ивановская область | 8405 | 22.10.2018 №97-уг |
Ингушетия Республика | 7346 | 24.10.2018 №157 |
Иркутская область | 8487 | 30.10.2018 №779-пп |
Кабардино-Балкарская Республика | 8243 | 13.11.2018 №211-ПП |
Калининградская область | 8848 | 13.11.2018 №679 |
Калмыкия Республика | 7298 | 02.11.2018 №335 |
Калужская область | 8689 | 30.10.2018 №679 |
Камчатский край | 15587 | 25.10.2018 №454-П |
Карачаево-Черкесская Республика | 7531 | 29.11.2018 №268 |
Карелия Республика | 10886 | 14.12.2018 №460-П |
Кемеровская область | 7625 | 26.10.2018 №446 |
Кировская область | 8086 | 27.11.2018 №554-П |
Коми Республика | 10582 | 23.10.2018 №457 |
Костромская область | 8354 | 12.11.2018 №447-а |
Краснодарский край | 8455 | 31.10.2018 №1654 |
Красноярский край | 9288 | 18.10.2018 №614-п |
Крым Республика | 8146 | 16.11.2018 №555 |
Курганская область | 8087 | 14.12.2018 №425 |
Курская область | 7707 | 19.10.2018 №818-па |
Ленинградская область | 8777 | 23.11.2018 №455 |
Липецкая область | 7326 | 15.10.2018 №536 |
Магаданская область | 14275 | 23.10.2018 №201-п |
Марий Эл Республика | 7441 | 12.11.2018 №429 |
Мордовия Республика | 6975 | 29.10.2018 №520 |
11505 | 04.12.2018 №1465-ПП | |
Мурманская область | 12345 | 08.11.2018 №507-ПП |
Ненецкий автономный округ | 16690 | 25.10.2018 №258-п |
Нижегородская область | 7837 | 27.11.2018 №799 |
Новгородская область | 8822 | 18.10.2018 №298-рг |
Новосибирская область | 8723 | 29.10.2018 №214 |
Омская область | 7501 | 12.12.2018 |
Оренбургская область | 7256 | 12.12.2018 №788-п |
Орловская область | 8052 | 02.11.2018 №438 |
Пензенская область | 7381 | 16.11.2018 №622-пП |
Пермский край | 8279 | 23.10.2018 №622-п |
Приморский край | 10066 | 29.10.2018 №509-па |
Псковская область | 8893 | 12.11.2018 №367 |
Российская Федерация | 8615 | 12.11.2018 №695н |
Ростовская область | 7841 | 01.11.2018 №684 |
Рязанская область | 8139 | 31.10.2018 №301 |
Самарская область | 8080 | 06.11.2018 №652 |
Санкт-Петербург | 8954,10 | 11.12.2018 №930 |
Саратовская область | 7214 | 12.11.2018 №613-П |
Саха (Якутия) Республика | 13242 | 19.11.2018 №307 |
Сахалинская область | 10970 | 01.11.2018 №522 |
Свердловская область | 8785 | 25.10.2018 №770-ПП |
Севастополь | 8485 | 08.11.2018 №744-ПП |
Северная Осетия-Алания Республика | 7315 | 27.11.2018 №380 |
Смоленская область | 8578 | 25.10.2018 №687 |
Ставропольский край | 7100 | 01.11.2018 №477-п |
Тамбовская область | 7425 | 31.10.2018 №1118 |
Татарстан Республика | 7243 | 29.10.2018 №955 |
Тверская область | 8634,29 | 29.10.2018 №322-пп |
Томская область | 8920 | 29.10.2018 №287-р |
Тульская область | 8508 | 29.10.2018 №446 |
Тыва Республика | 7947 | 26.11.2018 №592 |
Тюменская область | 8708 | 26.10.2018 №416-п |
Удмуртская Республика | 7481 | 27.11.2018 №504 |
Ульяновская область | 7907 | 18.12.2018 №658-П |
Хабаровский край | 10802 | 23.11.2018 №80 |
Хакасия Республика | 8080 | 23.11.2018 №548 |
Ханты-Мансийский автономный округ Югра | 11893 | 25.10.2018 №392-п |
Челябинская область | 7918 | 02.11.2018 №237 |
Чеченская Республика | 8311 | 10.12.2018 №269 |
Чувашская Республика | 7170 | 14.11.2018 №443 |
Чукотский автономный округ | 16386 | 22.10.2018 №331 |
Ямало-Ненецкий автономный округ | 12543 | 12.11.2018 №1130-П |
Ярославская область | 7869 | 24.10.2018 №283 |
Как можно заметить, средний показатель прожиточного минимума в стране составляет 7-8 тысяч рублей, за исключением регионов Крайнего севера и отдаленных частей России. Самые малые показатели ПМП можно выделить в Астраханской, Волгоградской областях, Карачаево-Черкесской республике и в некоторых других регионов РФ. Самые крупные суммы фигурируют в Карелии, Коми, Саха, а также на Камчатке, в Архангельской области и Якутии.
Правила назначения федеральных и региональных социальных доплат
Неработающие пенсионеры, у которых суммарное значение пенсионного пособия меньше прожиточного минимума пенсионера (ПМП), вправе рассчитывать на социальную доплату до размера прожиточного минимума. Она может быть федеральной и региональной.
Федеральная соцдоплата (ФСД) предоставляется со стороны территориальных служб ПФР. Ее установление производится в адрес пенсионера, у которого пенсия не достигает минимального значения.
Региональная соцдоплата (РСД) выдается соцзащитой конкретного региона. Она полагается в ситуации, когда ПМП в субъекте выше идентичного параметра по всей стране, а суммарная величина выплат не превосходит региональный минимум.
Минимальная пенсия и прожиточный минимум
Минимальное пенсионное пособие и прожиточный минимум – понятия, которые находятся во взаимной корреляции. Дело в том, что сумма минимального пенсионного обеспечения как раз и равняется размеру прожиточного минимума в том или ином регионе.
Когда ПМП снижается в связи с падением цен, что происходит редко, пенсия тоже идет на спад (обычно, изменяется сумма ФСД или РСД). И, наоборот, при повышении ПМП пенсионное обеспечение возрастает в своем размере.
Новые правила расчета прожиточного минимума для пенсионеров
Минтруда было выявлено, что порядок расчетных мероприятий по уровню ПМП в большинстве регионов не был соблюден. Проблема в том, что специалистами было обнаружено расхождение в 15% с фактическим параметром ПМП более чем в 50% всех субъектов. В 70-ти региональных структурах уровень был выше, чем по общему показателю по стране, т. е. решение принималось в пользу пожилых лиц. Однако в 14-ти областях этот параметр ниже федерального.
Поэтому Министерство труда стало инициатором создания правовых норм, способствующих регулированию качественно нового порядка начисления прожиточного минимума. В соответствии с данной методикой в качестве основы используется фактический уровень ПМП за второй квартал каждого прошлого годового периода. То есть при расчетах на 2019 год это значение будет равняться сумме, соответствующему параметру ПМП за временной интервал с апреля по июнь месяц 2018 года .
Таким образом, минимальное значение пенсии определяется уровнем ПМП и зависит от региона проживания гражданина. Чем он больше, тем выше пенсионное обеспечение, и наоборот (наблюдается принцип прямой взаимосвязи).